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四平市人民政府   2020-08-03 08:49:00  

市農業農局召開全市農村集體產權制度改革新聞發布會

——四平市推進農村集體產權制度改革成效顯著

 

全市農村集體產權制度改革新聞發布會現場

  7月31日,四平市農業農村局在市政府新聞辦公室舉行全市農村集體產權制度改革新聞發布會。會上,通報了全市推進農村集體產權制度改革工作的總體情況,以及主要做法和成效,并就相關內容回答了記者的提問。發布會由四平市農業農村局農村經濟管理局局長王洵主持。

  吉林日報、城市晚報、中國吉林網、四平日報、四平廣播電視臺、四平市政府網站、二三里資訊等新聞媒體受邀參加新聞發布會。

  發布會上,四平市農業農村局副局長張玉欣介紹了全市農村集體產權制度改革工作的總體情況。為深入落實黨中央、國務院和省委、省政府的改革部署,全面抓好四平市的農村集體產權制度改革工作,四平市農業農村局作為職能牽頭部門,著力把產權制度改革作為農村綜合改革的一項重要舉措,從2018年下半年開始,集中利用兩年多時間,采取了“試點先行、全面展開”的工作路徑,組織開展了農村集體產權制度改革工作,扎實推進各項改革措施全面落實,構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,農村集體經濟組織成員的合法權益得到保障。2016年,將伊通縣永寧街道永青村、鐵西區平西鄉孤榆樹村作為省級試點單位,在四平市范圍內率先開展了農村產權制度改革,2018年兩個試點單位通過省級驗收;2017年,將伊通縣推薦為全省唯一一家農業部整縣推進試點單位,全縣所有村、組全面推進農村產權制度改革工作,2018年順利通過國家農業部評估驗收。通過試點,探索出了清產核資、成員身份確認、股權設置等關鍵環節的措施和辦法,取得了改革的顯著實效,為全市乃至全省產改工作提供了可復制、可推廣的試點經驗。

  2018年下半年起,四平市的農村集體產權制度改革工作全面鋪開,到2020年6月末,全市農村集體產權制度改革工作全面結束。主要做法和成效體現在四個方面:

  開展清產核資 摸清集體家底

  從2018年下半年、產權制度改革開始,四平市利用一年時間,集中開展了清產核資工作。經清查核實,全市64個鄉鎮,755個行政村、5715個村民小組,現有資產總額為21.7億元,負債總額為13.7億元,經營性資產總額為2.35億元,農村集體土地1121萬畝。清查核實后,各地及時按照要求將資料數據進行公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報和納入平臺管理,確保集體資產家底清晰、權屬明確,確保實現標準化、規范化管理,為推進產權改革工作奠定了堅實基礎。

  開展資格確認 落實成員身份

  在農村集體經濟組織成員身份確認上,各地堅持以戶籍為基礎,本著“有法依法、無法依規、無規依民”的原則,確保準確認定成員資格。對于戶在人在的,全部進行分類登記,對于戶在人不在、地在戶不在、婚入婚出、空掛戶等人員,采取簽訂承諾書、發放外調函等方式逐一進行核實登記。成員登記后由村兩委進行資格初審,并提交村民代表大會討論通過后張榜公示。對有異議的,再提交村民代表大會民主研究確定。通過嚴格的資格審查,確保了集體經濟組織成員身份的唯一性、真實性,全市共確認農村集體經濟組織成員140.3萬人。

  開展股份改革 保護成員權益

  四平市各地在推進股權量化改革中,堅持尊重歷史和農民自愿原則有序推進。首先是充分尊重歷史。各地本著對歷史負責的態度,對老股金進行認真清查核實,有賬目記錄的,按照記錄登記股權,賬目記錄缺失的,依照農民手中持有的股權證進行登記,在股權配置時按照一定比例換成新股,充分保護以前對集體有貢獻的農民利益;其次是充分尊重農民意愿。對于集體經濟組織經營性資產數額較小以及家庭承包地以外的土地是否進行折股量化問題,全部交由農民群眾自主決定,充分保障農民作為集體經濟組織成員的主人翁地位和民主管理、民主決策權利。

  建立經濟合作社 完善農村集體組織功能

  伴隨著四平市農村集體產權制度改革的推進,截至目前,全市755個村、5個農村集體經濟組織全部完成了賦碼登記工作,共建立村級經濟聯合社 563個、村級股份經濟聯合社197個,組級經濟合作社2522個。農村經濟合作社的建立,改變了政企不分的管理方式,剝離了村民委員會代行集體經濟組織的管理職能,使農村經濟合作社真正成為了農村集體資產管理的主體。農村產權制度改革后,在基層黨組織領導下,農村股份經濟合作社將專注于集體經濟事務,承擔起管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體真正成員等方面的功能和作用。

  會上,就媒體關心的全市農村集體產權制度改革工作有關問題,四平市農業農村局農村經濟管理局局長王洵進行了現場一一解答。

 

  記者:農村集體產權制度改革的意義是什么?

  王洵:實施農村集體產權制度改革的意義主要體現在以下四個方面:

  一是實施農村集體產權制度改革,能夠有效防止集體資產流失。通過產權制度改革,全面進行了清產核資,摸清了集體資產家底,同時建立健全了集體資產監督管理機制,堵塞了流失的漏洞。

  二是能夠有效落實農民收益分配權利。產權改革后,農民成為了股份經濟合作社的“股東”,在制度上賦予了農民參與集體收益分配權利,可以從農村集體經營收益中獲得分紅,保障農民充分享受改革帶來的紅利,獲得更多的收入。

  三是能夠有效加快集體經濟發展。產權制度改革的重要任務就是更好地保障農村集體產權具有完整的權能,讓集體資產能交易、能投資、能增值,實現集體經濟日益發展壯大。

  四是能夠有效健全鄉村治理體系。產權制度改革后,明確了農村“兩委”和農村集體經濟組織職能定位和性質,集體經濟組織,專門履行集體資產經營管理的經濟功能,村“兩委”專注于黨務和社會事務管理,從而健全了鄉村治理體系。

 

  記者:四平市農村集體產權制度改革在清產核資中遇到哪些困難和問題、如何解決的?

  王洵:農村集體產權制度改革,最重要的工作就是清產核資,這是推進改革的基礎。我市從2018年下半年開始,集中利用一年時間開展清產核資工作,由于涉及時間跨度較長,清理范圍廣,涉及農民集體所有土地、林地、房屋、建筑物、無形資產等情況,清理核實異常艱難,工作量十分巨大。為切實做好清產核資工作,有效解決面臨的困難和問題,我們主要采取了四項具體解決措施:一是制定下發清產核資《工作方案》,明確清產核資的范圍、方法步驟和相關政策規定,確保農村基層有可靠的依據和遵循;二是成立專門隊伍進行清查,及時調度情況,強化督查指導,確保清理工作質量;三是強化不良資產解決處置,嚴格依據規定進行財產清收和呆死賬核銷,確保賬款、賬物相符;四是建立管理臺賬,逐一登記資產權屬、數額,確保實現標準化、規范化管理。通過清產核資工作,摸清了農村集體資產的家底。

 

  記者:市農村經濟組織成員身份確認的方法和途徑有哪些?

  王洵:成員身份確認是產權制度改革的關鍵一環。全市本著“有法依法、無法依規、無規依民”的原則,由縣級制定下發了《農村集體經濟組織成員確認指導意見》,明確規定了成員確認工作的具體程序、標準和辦法。各村、組將縣級指導意見作為參考模板,根據當地實際情況,制定本村的成員身份確認辦法,經民主議事后,形成村組成員確認方案。各地通過調取戶籍資料、二輪土地發包人口資料、入戶調查、收集其他相關證據等辦法,堅持以戶籍為基礎,進行分類登記,由村兩委進行資格初審,交村民代表大會討論通過后,張榜公示,確認成員身份。對有異議的,由村民代表大會研究決定。為防止一個成員在多個集體經濟組織中都具有成員身份,各地通過簽訂承諾書、發放外調確認函等方式,對戶在人不在、地在戶不在、婚入婚出、空掛戶等人員逐一進行了核實確認,保證農村集體經濟組織成員具有唯一性,截至目前,全市共確認成員身份140.3萬人。

 

  記者:習近平總書記指出“要深入推進農村集體產權制度改革,發展壯大新型集體經濟”。請問下一步如何發展新型農村集體經濟,有什么具體措施?

  王洵:我們積極采取以下三項具體措施不斷壯大集體經濟。

  一是建立健全現代農村集體產權制度。通過產權制度改革,建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,為新型集體經濟發展夯實制度基礎。不斷加大監管力度,確保制度有效貫徹執行。

  二是實施壯大村級集體經濟提升工程。充分利用省級專項資金,認真謀劃好發展壯大村級集體經濟項目; 強化農村集體資源規范管理,充分利用土地確權成果,規范發包、有償使用、增加集體收入; 積極推進“三變”模式,推進農村集體經濟“資源變資產、資金變股金、農民變股東”現代經營模式,努力盤活農村資源、資產; 強化指導服務,促進農村股份經濟合作社規范發展,提高運營效益。

  三是整合利用農村集體資產資源。建立農村集體“三資”交易平臺,搭建工商資本下鄉的橋梁,做好農村“三資”管理利用的下半篇文章,讓農村集體“三資”在鄉村振興戰略中增值增效。

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